PODRĘCZNIK OPERACYJNY DLA OPERATORÓW ŁAŃCUCHA DOSTAW KONOPI

Aktualizacja na kwiecień 2025 - W świetle Dekretu Bezpieczeństwa oraz zmiany w Ustawie 242/2016

Ważne jest, aby zaznaczyć, że ten dokument nie stanowi gwarancji ochrony przed ewentualnymi kontrolami lub działaniami ze strony władz, lecz stanowi pomocną podstawę dokumentacyjną w przypadku ewentualnych sporów.

Indice dei contenuti

1. WSTĘP PRAWNY: CO ZMIENIA SIĘ Z DEKRETEM BEZPIECZEŃSTWA 2025

Wraz z wejściem w życie Dekretu ustawowego nr 48/25, zwanego Bezpieczeństwem, od dnia 12 kwietnia 2025, artykuł 18 wprowadził istotne zmiany do ustawy 242/2016, kluczowej regulacji dla łańcucha dostaw konopi przemysłowych.

Najważniejszą nowością jest wprowadzenie ustępów 3-bis do art. 1 i art. 2 ustawy 242/2016, które wyłączają z zakresu stosowania ustawy wszelkie działania związane z kwiatostanami konopi (również w formie przetworzonej, takiej jak oleje, żywice i ekstrakty), z wyjątkiem wyłącznie udokumentowanego wykorzystania do produkcji rolniczej nasion.

Nowy system prawnyzabrania się wyraźnie importu, zbywania, przetwarzania, dystrybucji, handlu, transportu, wysyłki, przesyłki i dostawydelle infiorescenze di canapa, anche se ottenute da varietà certificate e con un contenuto di THC inferiore allo 0,5%.

Taki zakaz ma zastosowanienawet w przypadku braku zamiaru sprzedażyi określa zastosowanieautomatyczne nakładanie sankcji karnych przewidzianych przez DPR 309/90, praktycznie przewyższając interpretację Zjednoczonych Sekcji Sądu Kasacyjnego SS.UU. 30475/2019, która uzależniała przestępstwo od rzeczywistej skuteczności odurzającej produktu.

To ustawienie czyni to istotnymrównież samo przechowywanie w magazynie, a zatem nakłada najwyższą ostrożność w zarządzaniu materiałem już obecnym w gospodarstwach rolnych lub przedsiębiorstwach handlowych. Każda działalność inna niż rolnicza produkcja nasion jest zatem potencjalnie karalna.

2. PORÓWNANIE STAREJ I NOWEJ WERSJI USTAWY 242/2016

Poniżej przedstawiamy główne zmiany wprowadzone w Ustawie 242/2016 w wyniku wprowadzenia Dekretu Bezpieczeństwa 2025:

Artykuł 1 – Cel
Wersja oryginalna:prawo promowało uprawę konopi i rozwój jej łańcucha agroprzemysłowego, bez wyraźnych ograniczeń dotyczących kwiatostanów.
Zaktualizowana wersja: promocja dotyczy wyłącznie przemysłowego łańcucha dostaw konopi potwierdzona do określonych celów, z wyłączeniem kwiatostanów, chyba że używane do produkcji nasion, i odnosząc je do D.P.R. 309/90 (Jednolity Tekst o Narkotykach), potwierdzając interpretację dotyczącąCass., S.U.n. 30475/2019.
Artykuł 2 – Legalność uprawy
Wersja oryginalna:uprawa certyfikowanych odmian była dozwolona do wielu celów, z wyłączeniem zakresu stosowania D.P.R 309/90 bez żadnych ograniczeń.

Faza pośrednia: Taki kontekst wymagał zatem interwencji wyroku Cass. SS.UU. 30475/2019, który już stwierdzał: «Sprzedaż detaliczna Cannabis Sativa L., a w szczególności liści, kwiatostanów, oleju, żywicy uzyskanych z uprawy wspomnianej odmiany konopi, nie podlega przepisom ustawy nr 242 z 2016 roku, która kwalifikuje jako legalną wyłącznie działalność uprawy konopi odmian dozwolonych i wpisanych do Wspólny katalog odmian gatunków roślin uprawnych , zgodnie z art. 17 dyrektywy 2002/53/WE Rady z dnia 13 czerwca 2002 r., który wyraźnie wymienia pochodne z wyżej wymienionej uprawy, które mogą być wprowadzane do obrotu; tak więc zbycie, sprzedaż i ogólnie rzecz biorąc, wprowadzanie do obrotu publicznego pochodnych uprawy Cannabis Sativa L., takich jak liście, kwiatostany, olej, żywica, są czynami stanowiącymi przestępstwo określone w art. 73, d.P.R. nr 309/1990 , również w przypadku zawartości THC niższej niż wartości wskazane w art. 4, ust. 5 i 7, ustawy nr 242 z 2016 r.,chyba że takie pochodne są w praktyce pozbawione wszelkiego działania odurzającego lub psychotropowego, zgodnie z zasadą szkodliwości.»

Wersja zaktualizowana:został wprowadzony comma 3-bis , które wyraźnie odnosi wszelką działalność związaną z kwiatostanami (nawet suszonymi, rozdrobnionymi lub przetworzonymi) do zakresu stosowania D.P.R 309/90, chyba że jest to potwierdzonacel produkcji rolniczej nasion.

3. CO JEST NA ZEWNĄTRZ, A CO WEWNĄTRZ DPR 309/90

Wprowadzeniem ustępów 3-bis do artykułów 1 i 2 Ustawy 242/2016 wyraźnie stwierdza się, że:

Jestricondotta all’ambito di applicazione del D.P.R 309/90każda działalność związana z kwiatostanami konopi, w tym:
uprawa mająca na celu zbiór kwiatów;
pl obróbka, przetwarzanie lub suszenie kwiatostanów;

przechowywanie kwiatów w magazynie;
sprzedaż, dystrybucja, handel i wysyłka;
produkcja olejów, żywic, ekstraktów pozyskiwanych z kwiatostanów.
Jest wyłączony zakres zastosowania D.P.R 309/90 dla wszystkich celów udokumentowanie przeznaczonych do tych przewidzianych w art. 2 ( a) żywność i kosmetyki produkowane wyłącznie zgodnie z przepisami odpowiednich sektorów; b) półprodukty, takie jak włókno, kanapulo, proszki, zrębki, oleje lub paliwa, przeznaczone do dostaw dla przemysłu i działalności rzemieślniczych w różnych sektorach, w tym energetycznym; c) materiał przeznaczony do praktyki użyźniania gleby przez zielony nawóz; d) materiał organiczny przeznaczony do prac z zakresu bioinżynierii lub produkty przydatne w bioarchitekturze; e) materiał przeznaczony do fitodepuryfikacji w celu rekultywacji zanieczyszczonych terenów; f) uprawy dedykowane działalności dydaktycznej i demonstracyjnej oraz badawczej prowadzonych przez instytucje publiczne lub prywatne; g) uprawy przeznaczone do florystyki i szkółkarstwa ((...)) ((zawodowego)); g-bis) ((produkcja rolna nasion przeznaczonych do zastosowań dozwolonych przez prawo, w granicach zanieczyszczenia określonych przez rozporządzenie Ministra Zdrowia zgodnie z artykułem 5 niniejszej ustawy.))

Równieżużycie kwiatostanów jest wyłączone z D.P.R 309/90 jeślipotwierdzonyże ich produkcja i obróbka są przeznaczone doprodukcja roślinna nasion(litera g-bis art. 2, ustęp 2).
Pozostają wyłączone z wyjątkiem działalności objętej przepisami 242/2016, wszystkie inne czynności: takie operacje podlegają przepisom DPR 309/1990 (Ustawa jednolita o środkach odurzających), wraz z odpowiednimi ryzykami karnymi.

4. RYZYKA PRAWNE: POWRÓT DO PRZEPISÓW DPR 309/9

W wyniku nowelizacji ustawy 242/2016, każda działalność handlowa lub produkcyjna obejmująca kwiatostany, poza celami rolniczymi związanymi z produkcją nasion, może podlegać przepisom przewidzianym w DPR 309/1990, które regulują substancje odurzające.

W rzeczywistości LaCircolare Ministerstwa Spraw Wewnętrznych z dnia 31 lipca 2018wyjaśnił, że uprawa konopi i sprzedaż kwiatostanówsą dozwolone tylko wtedy, gdy wynikają z zastosowań wyraźnie dozwolonych przez ustawę 242/2016, a w każdym innym przypadku ocena legalności opiera się naweryfikacja skuteczności działania produktu, czyli na jego zdolność do wywoływania efektów psychoaktywnych, wskazując wartość 0,5 jako wartość odniesienia, poniżej której nie można stwierdzić działania odurzającego.

W zgodzie z tym podejściem, takżeCassazione Penale (Sezioni Unite, sentenza n. 30475/2019)stwierdził, że sprzedaż konopi siewnych powinna być uważana za przestępstwo w przypadku gdy pochodne (np. kwiatostany, olejki, żywice) są zdolne wywołać efekty odurzające , i że ustawa 242 nie legalizuje automatycznie handlu kwiatami konopi.

Dodatkowo, niektóre źródła orzecznicze i naukowe odwoływały się do orientacyjnego progu technicznego:

WedługTraktat z toksykologii sądowej (Lodi, Marozzi, Bertoli, Mari), stężenie tylko THC powyżej 0,5%może być uważana za wystarczającą do zapewnienia efektów psychoaktywnych w przypadku spalania.
pl Il Sąd Apelacyjny w Genui(Ordinanza 21 czerwca 2019) uznała legalność sprzedaży produktów pochodzących z konopi siewnychz THC poniżej 0,5% , pod warunkiem, że nie nadają się do wywoływania efektów odurzających.
LaCassazione Penale, Sez. III, Sentenza n. 10810/2019 uważał, że wartości THC powyżej 0,5%uzasadniają domniemanie działania odurzającego, jednak próg ten nie ma charakteru absolutnego.

Jednakże,nie istnieje stały próg normatywnyi uniwersalnie ważna do określenia skuteczności narkotycznej: onazawsze należy oceniać indywidualnie, biorąc pod uwagę całkowitą ilość substancji czynnej, sposób przyjmowania oraz przeznaczenie produktu.

Come chiarito nel dossier parlamentare n. 471/2025, Ryzyko prawne jest dziś wyższe: integracja przestępstwa nie wymaga już wykazania działania odurzającego, ale wynika automatycznie z wykonywania jednej z zabronionych czynności (np. posiadanie, transport, handel),

To oznacza:

stosowanie przewidzianych kar za narkotyki także do materiałów z THC < 0,5%;
rozszerzenie odpowiedzialności karnej na samo posiadanie, nawet jeśli jest przeznaczona do utylizacji;
konieczność zachowania ostrożności przy każdej działalności niezwiązanej z produkcją nasion rolniczych;
większa niepewność interpretacyjna, w oczekiwaniu na wyjaśnienia orzecznictwa lub korekty normatywne.

5. CO MOGĄ ZROBIĆ DZIŚ ROLNICY

W świetle zmian prawnych wprowadzonych w 2025 roku, rolnicy, którzy zamierzają działać zgodnie z prawem, muszą:

Uprawiać wyłącznievarietà certificate di canapazarejestrowane w Europejskim Wspólnym Katalogu, z zawartością THC mieszczącą się w dozwolonych granicach;
Ustaw działalność rolnicząwyłącznie do celów uznanych przez ustawę 242/2016, ze szczególnym uwzględnieniem produkcji:
słoma, włókno, łuska konopna , do dostaw materiałów dla przemysłu i działalności rzemieślniczych w różnych sektorach lub do fitodepuryfikacji, działalności dydaktycznej i badawczej;

półprodukty przeznaczone do produkcji żywności i kosmetykówlub do zobaczeniareprodukcja (lett. g-bis, art. 2), w którym dozwolone jest rolnicze wykorzystanie kwiatostanów;

piante do handlu florystycznego, jeśli posiada się odpowiednią licencję zawodową;

Przechowywaćetykiety i faktury nasion przez co najmniej 12 miesięcy, zgodnie z przepisami prawa;
Ocenić uważnie redakcjęumowy kontraktowez nabywcami, przetwórcami lub dostawcami, w celu wyraźnego udokumentowania rolniczego przeznaczenia uprawy.

Ponadto zaleca się, aby każdy producent prowadził rejestr operacji uprawowych i partii, aby zapewnićśledzenie i przejrzystośćw cyklu produkcyjnym w przypadku kontroli.

6.ZALECENIA PRAKTYCZNE DLA HANDLOWCÓW I OPERATORÓW

W świetle nowego ramowego aktu prawnego wyróżnia się dwie główne kategorie podmiotów, które mogą posiadać materiały zawierające kwiatostany konopi:

6.a) Rolnicy, którzy mają jeszcze materiały z kampanii rolniczej 2024

Pierwszym krokiem do ochrony siebie jestprzypisać datę pewnąal materiale in proprio possesso, anche tramite una certificazione peritale di un agronomo, per dimostrare che si tratta di scorte afferenti a produzionipreduzioni precedenti al 12/4/2025, data di entrata in vigore del DL 48/2025.

Zaleca się zatem:

I) Katalogowanie materiałów znajdujących się w magazynie, precyzując:

pl waga;
skład (tylko kwiatostany lub jednorodna mieszanka nasion, liści, kwiatów, łodyg);
przypisując numer partiijasne i możliwe do śledzenia.
Towarzyszyć wszystkie partie dokumentem przewozowymdatatoz wagą, liczbą i certyfikowaną odmianą, certyfikat analizy pochodzący z miejsc przetwarzania produktu lub odnoszący się do magazynu przechowywania.

II) Śledzenie produkcji dokumentacyjniepoprzez dziennik terenowy, który zawiera:

lokalizacja pola;
uprawiana odmiana;
odmiany wysiane i ilość;
daty siewu, zbioru, suszenia, przechowywania.

III) Załączyć kopię deklaracji wstępnego siewuprzedstawiona lokalnym siłom policji, etykiety nasion oraz, jeśli to możliwe,faktury zakupu della semente.

IV) Zintegrować najnowsze analizy laboratoryjne, które wyraźnie wskazują partię i profil kannabinoidowy materiału (w szczególności CBD i THC).

6.b) Operatorzy handlowi z materiałem zawierającym kwiatostany w sklepie

Również w tym przypadku pierwszym krokiem jestprzypisać datę pewną do posiadanego materiału. Zaleca się:

I) Kataloguj cały materiał znajdujący się w magazynie , z:

lista partii;
composizione;
data otrzymania lub magazynowania.

II) Odtworzenie śledzenia zaopatrzenia, wskazując:

kiedy i przez kogo materiał został zakupiony;
załączającfattury lub dokumenty przewozowe.

III) Dysponować aktualnymi analizami del materiale, che riportino:

odniesienie do partii;
procenty kannabinoidów, w szczególności THC i CBD.

Te środki nie gwarantują legalności działalności, ale stanowiądziałania samoochrony dokumentacyjnejktóre mogą być przydatne w przypadku kontroli lub dochodzeń ze strony władz.

7.DOKUMENTACJA DO PRZECHOWYWANIA I JAK SIĘ CHRONIĆ

W obecnym kontekście kluczowe jest, aby każdy uczestnik łańcucha dostaw konopi stosował rygorystyczne podejście dokumentacyjne, aby wykazać legalność swoich działań, zwłaszcza w przypadku kontroli ze strony władz.

Oprócz dokumentacji przewidzianej przez prawo, zaleca się uzupełnienie jej o sugerowane narzędzia samoochrony:

Etykiety nasion: przechowywać przez co najmniej 12 miesięcy;

Faktury zakupu nasion;

Deklaracje wstępne dotyczące siewu(nieobowiązkowe, ale zalecane);

Dziennik polowy : z datami siewu, zbioru, zabiegów i przechowywania;

Schede magazynowe i inwentaryzacyjne: z kompozycją, wagą i datą;

Certyfikowane analizy laboratoryjne: odnoszące się do partii, z wskazaniem THC i CBD;

Dokumenty przewozowe (DDT) oraz faktury sprzedaży lub zakupu;

Umowy lub porozumienia z osobami trzecimi: które potwierdzają przeznaczenie rolnicze;

Certyfikat biegłego agronoma: przydatne do potwierdzenia datowania materiału i jego przeznaczenia rolniczego.

La raccolta e l’archiviazione ordinata di questa documentazione rappresentano una forma concreta dizapobieganie prawne, przydatne do wykazania dobrej wiary, uczciwości i zgodności z przepisami, zmniejszając ryzyko w przypadku inspekcji lub postępowań sądowych.

8. WNIOSKI I PERSPEKTYWY NA PRZYSZŁOŚĆ

To szczególnie delikatny moment dla wszystkich uczestników łańcucha dostaw konopi. Wprowadzenie Dekretu Bezpieczeństwa stanowi istotną i nagłą zmianę prawną, która wymaga od wszystkich zaangażowanych stron szybkiego i odpowiedzialnego dostosowania się.

Niestety, stoimy w obliczu zmiany przepisów, która kwestionuje działania do niedawna uważane za legalne, dlatego kluczowe jest, aby być na to przygotowanym. Pokazanie, że działamy w czystym, możliwym do śledzenia i zgodnym z przepisami sektorze, będzie jedynym sposobem na wiarygodne stawienie czoła ewentualnym kontrolom oraz na dalsze domaganie się godności i miejsca dla tego łańcucha dostaw.

Najważniejszym punktem jest udowodnienie:

lapełna identyfikowalnośćpl materiału;
l’brak działania odurzającegotego samego.

Jeśli chodzi o materiał obecnie znajdujący się w magazynie, należy wyraźnie zaznaczyć, że jeśli został wyprodukowany zgodnie z poprzednią wersją ustawy 242/2016 i jest opatrzony przez dokumentacja śledzeniaeanaliza wykazująca brak efektów odurzających, onopl nie powinna automatycznie podlegać sankcjom na mocy DPR 309/90, a działalność ta nie jest karalna zgodnie z zasadą szkodliwości .

Dla już zmagazynowanych kwiatostanów – uzyskanych na podstawie poprzedniej ustawy L. 242/2016, prawidłowo śledzonych i certyfikowanych jako pozbawionych działania odurzającego – sama posiadaniecontinuuje być uważane za najbardziej ostrożne i prawnie uzasadnione postępowanie, chociaż również podlega abstrakcyjnie zastosowaniu D.P.R 309/90.

Rozszerzenie art. 73 D.P.R. 309/1990 dokonane przez DL nie jest bowiem poparte przepisami przejściowymi: zastosowanie dziś sankcji karnej wobec dóbr, które do dnia wejścia w życie dekretu znajdowały się w obszarze legalności, naruszałoby zasadę legalności określoną w art. 25 Konstytucji oraz jej konsekwencje dotyczące ścisłości i określoności, jak wyjaśnił Trybunał Konstytucyjny w wyroku nr 327 z 2008 r. . W przypadku braku obowiązku normatywnego natychmiastowa utylizacja, narzucenie zachowania innego niż zwykłe przechowywanie spowodowałoby „niemożność zachowania zgodnego z prawem”, co jest zdarzeniem, które orzecznictwo sądowe uznaje za niezgodne z art. 25 Konstytucji. Sama detencja, jako stan zwykłej materialnej dyspozycji, nie powoduje z natury rzeczy wzrostu aktualnego ryzyka rozprzestrzeniania się: typowa szkoda pozostaje potencjalna i wymaga dalszych działań dynamicznych (przekazanie, transport, sprzedaż), aby się zmaterializować. Również w tym przypadku ważne jest, aby precyzować, że karalność będzie w praktyce oceniana przez sędziego zgodnie zzasada ofensywności, który wymaga dowodu na odpowiedniość produktu pod względem zawartości substancji dopingujących.

To nie wyklucza ewentualnych kontroli ze strony organów ścigania, ale odpowiednia i spójna dokumentacja może stanowić solidne narzędzie obronne, potencjalnie zdolne do uniknięcia zajęć, kar lub postępowań karnych.

W międzyczasie pożądane jest, aby debata polityczna i instytucjonalna na ten temat ewoluowała w kierunku bardziej zrównoważonych ram prawnych, które potrafią rozróżnić między nielegalnym użyciem a odpowiedzialną, przemysłową uprawą konopi. W tym kontekście wkład operatorów, stowarzyszeń branżowych i konsultantów będzie kluczowy.

Per maggiori informazioni:

📧info@enecta.farm
📞 380 714 8996

Niniejszy dokument został sporządzony przez Confagricoltura , wraz ze stowarzyszeniami: CSI, Federcanapa, Assocanapa, CNA-agroalimentare, Copagri, CIA i włoscy producenci roślin ozdobnych , Sardynia Cannabis.