Cannabis light ilegal 2025: novo decreto de segurança

Os produtos Enecta:

não são medicamentos;
são obtidos a partir de variedades de cânhamo inscritas no Registro Comum Europeu e em conformidade com os outros requisitos previstos pela lei 242/2016;
foram devidamente notificados no Portal Europeu dos Produtos Cosméticos (CPNP).

Os nossos artigos de blog têm exclusivamente fins informativos e não pretendem qualificar os nossos produtos como medicamentos nem atribuir-lhes propriedades terapêuticas.

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Este artigo é constantemente atualizado sobre o novo decreto de Segurança e, em particular, sobre as restrições que o artigo 18 do decreto impõe ao setor do cânhamo.

As regiões unânimes pedem ao Ministério para proteger a cadeia de abastecimento

LeRegiões se posicionamcompactas em defesa da cadeia produtiva do cânhamo: por unanimidade, solicitaram ao Governo a revisão do artigo 18 do Decreto de Segurança, que proíbe o cultivo mesmo de variedades com baixo teor de THC. A ação conjunta é liderada pelo assessor veneto Federico Caner, coordenador da Comissão de Políticas Agrícolas, que anuncia o envio iminente de uma carta ao ministro Lollobrigida para encontrar uma solução que proteja empresas certificadas, investimentos públicos e emprego, sem comprometer a segurança pública.

Decreto segurança: a 26 de maio a Corte Constitucional irá pronunciar-se

O novo decreto de Segurança está, felizmente, já no centro de um aceso debate. Não suscitou fortes dúvidas apenas entre as oposições, mas também entre juristas e especialistas do setor.

Agora, a chamar particular atenção é um caso levantado pelo Ministério Público de Foggia, que poderálevar o decreto diretamente ao Tribunal Constitucional.

O problema diz respeito a um processo por resistência a autoridade pública e lesões a dois agentes da polícia ferroviária. Paradoxalmente, foram os próprios investigadores que, após solicitarem o adiamento do julgamento, colocaram em questão algumas das agravantes previstas no decreto.

As novas normas, dizem, parecem incoerentes, se não mesmo desprovidas de fundamento lógico...

São muitos, entre os especialistas em direito, que têm dúvidas sobre a legitimidade e a constitucionalidade de todo o decreto, incluindo o artigo 18 relativo às proibições de cultivo da canábis.

A seguir explicamos o que está a acontecer.

Decreto segurança cânhamo: inicia o recurso

O recurso
das empresas italianas do setor do cânhamo
será depositado hoje no Tribunal de Apelação de Florença
dos advogados Giacomo Bulleri e Giuseppe Libutti por mandato das associações Canapa Sativa Italia e Imprenditori Canapa Italia.

No recurso, esclarece-se que o governo omitiu notificar à Comissão Europeia a introdução da nova norma, violando a diretiva EU sobre a transparência do mercado único.

Com um e-mail de 11 de abril, a Comissão Europeia responde a Raffaele Desiante, presidente da ICI, que havia convidado o executivo europeu a verificar a compatibilidade do artigo 18 do decreto com o direito comunitário. A Comissão Europeia responde que:

"em caso de falta de notificação de uma regra técnica e da adoção de uma regra técnica em violação das obrigações previstas, os particulares podem invocar os artigos 5 e 6 perante o juiz nacional, o qual deve recusar aplicar uma regra técnica nacional adotada em violação da obrigação de notificação

Significa que, caso o governo tenha violado as normas europeias, o artigo 18 do decreto não seria válido.

DDl segurança cânhamo: 4 de abril de 2025

O governo transformou o projeto de lei de segurança em 4 de abril de 2025 em umdecreto-lei para acelerar a sua aprovação. Rapidamente e sem a possibilidade de um confronto adequado,
o Conselho de Ministros aprovou o decreto
no mesmo dia, a 11 de abril de 2025, o presidente da República, Sergio Mattarella, assinou-o.

Agora o decreto passará pelas Câmaras para ser convertido em lei, o que deverá ocorrer dentro de 60 dias para evitar a caducidade do decreto.

Infelizmente, o artigo 18 do decreto impõe novos limites rigorosos ao cultivo e à venda do cânhamocom consequências dramáticas para o setor do cânhamo industrial, que de uma cadeia legalmente sólida se torna subitamente crime.

A seguir explicamos detalhadamente o que prevê o artigo 18 do decreto.

O artigo, intervém fortemente na lei 242/2016, aquela que promove o cultivo e o desenvolvimento da cadeia agroindustrial do cânhamo.

Com o artigo 18,pt
o decreto limita a produção de inflorescências de cânhamo e
dos seusderivados.
São proibidas a importação, a cessão, o processamento, a distribuição, o comércio, o envio, o transporte e a entrega das inflorescências de cânhamo, atividades sancionáveis conforme previsto no Código Único sobre Estupefacientes de 1990.

Para entrar em detalhes, a norma adiciona um novo parágrafo ao artigo 2 da lei 242/2016, que exclui dos benefícios normativos todas as atividades relacionadas às inflorescências, mesmo quando se trate de produtos semiacabados ou transformados, como óleos, resinas ou extratos.

Com a aprovação do decreto de segurança de 4 de abril de 2025, toda a cadeia foi arrasada, estamos a falar de cerca de3000 empresas, 1600 explorações agrícolas, 800 lojas locaise mais de700 empresas no setor da transformação . Mais de 40.000 trabalhadores e trabalhadoras correm o risco de desemprego.

A nota paradoxal e grotesca da questão está em usarpt
a semente como biombo
: do ponto de vista técnico-legal, de facto, o uso da flor de cânhamo para a produção de sementes é permitido.

Na prática, porém, esta possibilidade revela-se quase inaplicável. O rascunho do decreto especifica, de facto, que o uso das inflorescências é lícito apenas se "comprovadamente destinado" à produção de sementes. Mas o que significa "comprovadamente"?

Para os operadores do setor, trata-se apenas de um artifício retórico para sustentar que o governo "proíbe a flor, mas não o cânhamo". Como explica o advogado Giovanni Bulleri nesteartigopt
no Fatto Quotidiano, em vez disso,
a lei exige uma demonstração contratual da destinação para semente, uma condição que, na prática, expõe as empresas a riscos interpretativos, inspeções invasivas e potenciais litígios.

Esta medida parece estar em clara contradição com o direito europeu. A União Europeia, de facto, através de regulamentos e sentenças, reconhece o cânhamo industrial comoproduto agrícola e botânico na sua totalidade, flor incluída, quando o conteúdo de THC é inferior a 0,2% (com tolerância até 0,3% ou 0,6% dependendo das legislações nacionais).

O decreto entrará em vigor 24 horas após a publicação no Diário Oficial.

Nós, juntamente com asassociações de setorcontinuamos a empenhar-nos para exigir proteção e normas adequadas para a cadeia produtiva, que se encontra impossibilitada de planear o futuro, bem como a temporada de produção.

Já a 22 de outubro de 2024, o nosso CEO Jacopo Paolini tinha participado nas audições no Senado na qualidade de representante da cadeia da canábis para a Confagricoltura e tinha expressado o seu parecer sobre o artigo 18 do projeto de lei, trazendo a voz do setor agrícola e das numerosas empresas que atuam neste campo. Pode ler a sua intervençãoaqui.

As incongruências do art. 18 do decreto-lei 2025

Analise agora três evidentes incongruências do artigo 18 do decreto-lei de 4 de abril de 2025:

Nenhuma distinção entre as inflorescências (THC, CBD, CBG)

O artigo 18 introduz umageneralização total e penalizadora: proíbe o uso e a venda de qualquer produto constituído por inflorescências de cânhamo (Cannabis sativa L.), independentemente do teor de THC, com a justificativa de que podem alterar o estado psicofísico do indivíduo e colocar em risco a segurança pública ou rodoviária.

Não é feita qualquer distinção entre as inflorescências ricas em THC (substância psicoativa) e aquelas que contêm CBD, CBG ou outros canabinoides não psicotrópicos, amplamente estudados e utilizados para fins terapêuticos e benéficos. É como proibir todas as bebidas fermentadas porque algumas contêm álcool, ignorando que um kefir tem efeitos completamente diferentes de uma aguardente.

A estranha distinção baseada nas sementes

O decreto estabelece que a infração diz respeito às inflorescências “mesmo que obtidas a partir de cultivos inscritos no Catálogo comum das variedades das espécies de plantas agrícolas,se não contêm sementesEntão, uma inflorescência sem sementes é mais perigosa do que uma com sementes? Não. A presença de sementes tem uma função reprodutiva, não altera a composição química da planta nem a quantidade de canabinoides.

A perigosidade jurídica de um produto, num sistema racional, deveria depender dos seus efeitos e da sua composição química, não decaracterísticas botânicasisentas de relevância toxicológica.

Nenhuma regulamentação para os estoques existentes

O decreto não prevê nenhuma norma transitória para gerir asestoques existentes
. As empresas que, até ao dia anterior à publicação, trabalhavam em pleno respeito da lei 242/2016, encontram-se
subitamente ilegais, sem qualquer indicação sobre como e onde descartar as inflorescências, a quem recorrer para os custos de destruição certificada e sem qualquer possibilidade de reconversão ou indemnização.

O decreto não prevê nenhuma norma transitória para gerir os stocks existentes, deixando muitas empresas numa situação de total incerteza. Até ao dia anterior à publicação, estas empresas operavam em pleno cumprimento da lei 242/2016; hoje encontram-se subitamente fora da lei, sem indicações operacionais. O que deveria fazer, concretamente, um empresário que quer agir em conformidade com a legislação?

Armazenar o material em armazéns vigiados, com registos de entrada e saída para substâncias estupefacientes?
Proceder ao descarte em locais não controlados, com todos os riscos inerentes?
Confiar em centros autorizados para a detenção e destruição desses produtos, através de transportes especializados?

São perguntas práticas, que aguardam respostas urgentes e claras por parte das instituições. Parece-nos fundamental solicitar indicações precisas, para permitir que as empresas se adequem de forma legal e responsável, evitando o risco de abandono ou destruição sumária do material.

Uma interpretação possível: o efeito entorpecente como discriminante

O artigo 18 do novo Decreto de Segurança estabelece que a inflorescência de cânhamo, quando não destinada à atividade de produção de sementes, está sujeita ao regime da lei 309/1990. No entanto, é fundamental lembrar que a mesma 309/90, normativa fundamental em matéria de substâncias estupefacientes, pune exclusivamente as condutas relacionadas com substâncias que tenhamefeito entorpecente.

Isso levanta uma questão legítima: se os empresários conseguissem demonstrar, com análises certificadas, que o seu material não tem qualquer efeito entorpecente, poderiam continuar a operar em conformidade com a lei?

Por outras palavras, o enquadramento da inflorescência no âmbito do artigo 309 não implica automaticamente que cada uma das suas formas deva ser considerada ilícita. É o efeito intoxicante, e não simplesmente a presença da substância, que representa o critério jurídico.

Com base nesta interpretação, poderia abrir-se um espaço de diálogo técnico e jurídico com as instituições, destinado a definir parâmetros objetivos de não perigosidade. Um possível caminho para proteger empresas que operam com seriedade e transparência, e que estão prontas para demonstrar cientificamente a ausência de risco para a saúde pública.

DDL segurança cânhamo: setembro 2024

Em setembro de 2024, chegou ao Senado a emenda do DDL Segurança que previa tornar a cannabis light ilegal em Itália, proibindo o cultivo e a venda das inflorescências.

Este emendamento foi inserido pelo Governo Meloni no DDL Segurança e apesar daforte oposição das associações do setor, foi primeiro aprovado pela Comissão de Assuntos Constitucionais e Justiça da Câmara e posteriormente também pelos deputados da Câmara.

O governo Meloni não parou nem mesmo diante da recente medida com a qual o Tribunal Administrativo do Láciosuspenso o Decreto do Ministério da Saúde que incluía os produtos contendo CBD entre os medicamentos psicotrópicos.

Ao contrário, o governo continuou a sua guerra ideológica contra a planta de cânhamo, visando a aprovação final do DDL segurança cânhamo light pelo Senado.

Qual é o conteúdo da nova lei sobre Cannabis light e quais são as consequências?

A nova lei sobre a Cannabis light proíbe o cultivo e a venda de inflorescências e seus derivados em Itália, aplicando a essas atividades as sanções previstas no Texto Único sobre Substâncias Estupefacientes e alterando a lei 242/2016, que contém disposições para a promoção do cultivo e da cadeia agroindustrial do cânhamo.

O problema fundamental é que
o governo não distingue entre o setor da cannabis light e o da cânhamo para uso industrial
. Enquanto o setor da cannabis light diz respeito ao uso recreativo das inflorescências, o da cânhamo para uso industrial utiliza exclusivamente plantas de cannabis com baixo teor de THC e certificadas pela União Europeia.

A planta de cânhamo para uso industrial não pode prescindir do cultivo e processamento das inflorescências. Por exemplo, as sementes de cânhamo ricas em princípios ativos para o setor alimentar são extraídas das inflorescências de cannabis com baixo teor de THC. Também os produtos contendoCBD, muito úteis no setor cosmético, derivam do processamento das inflorescências.

Proibindo o cultivo e a venda das inflorescências de cânhamo para uso industrial, todas as atividades relacionadas à cadeia produtiva serão incluídas no Texto Único sobre Substâncias Estupefacientes e até mesmo as operações da cadeia têxtil e da bio-construção se tornarão ilegais.

Cânhamo ilegal: investiga a Comissão Europeia

Como relatado por váriostestate, 17 de março de 2025 a Comissão Parlamentar para as Petições (Peti) examinou apedido avançada por Mattia Cusani, presidente da associação Canapa Sativa Italia. O documento destaca que proibir a transformação, o transporte e a venda da flor de cânhamo contrariaria o direito da União Europeia.

Também a Comissão Peti não exclui que seja mesmo assim. Presidida pelo polaco Bogdan Rzońca, a Comissão iniciou uma investigação que prevê a recolha de informações junto da Comissão Europeia. O objetivo é enviar uma carta conjunta ao Ministério da Saúde italiano, solicitando esclarecimentos.

No texto da petição, destaca-se como o projeto de lei sobre a segurança italiana corre o risco de pôr em crise o mercado único, ameaçando a competitividade de todo o setor do cânhamo industrial e os postos de trabalho a ele associados. Isto poderia constituir uma violação dos artigos 34 e 36 do Tratado sobre o Funcionamento da União Europeia (TFUE), princípios fundamentais da integração comunitária.

Cannabis light ilegal: a sentença do Tribunal Europeu

Em forma de emenda, o decreto já tinha entrado em conflito também com o recentesentença do Tribunal de Justiça Europeu.

A 4 de outubro, no processo C-793/22, os Juízes europeus decidiram definitivamente que os Estados-membros da União Europeia não podem introduzir qualquer norma que proíba o cultivo e a venda das inflorescências e de outras partes da planta de cânhamo para uso industrial, desde que se trate de plantas de cannabis com baixo teor de THC.

Portanto, a circulação de produtos contendo extratos dessas inflorescências não pode ser limitada pelas autoridades nacionais, salvo em caso de provas científicas relativas aos riscos para a saúde pública, que em qualquer caso nem o Governo Meloni nem qualquer outro Estado-Membro jamais conseguiu demonstrar.

É importante lembrar o princípio da hierarquia das fontes, segundo o qual as normas e a jurisprudência da União Europeia prevalecem sobre qualquer lei dos Estados-Membros.

Portanto, mesmo no caso de aprovação da emenda ao DDL Segurança do Governo Meloni que modifica as disposições para a promoção do cultivo e da cadeia agroindustrial do cânhamo, essa lei poderá ser anulada pelos juízes europeus.

A Comissão Europeia poderá impor multas económicas à Itália no valor de milhões de euros por infração do direito europeu.

What does Italian law say about Cannabis?

A lei italiana 242/2016 sobre a Cannabis diz que o cultivo e a utilização da planta de cânhamo são permitidos desde que:

a) destinada a usos industriais (alimentar, cosmético, têxtil, construção civil, etc.)

b) utilize plantas de cannabis com baixo teor de THC (0,2%) e certificadas pela União Europeia

Antes da entrada em vigor desta lei, em Itália o cultivo e venda da planta de cânhamo eram proibidos pelo Texto Único sobre Substâncias Estupefacientes.

Além disso, com uma importante sentença de 2020, o Tribunal de Justiça Europeu confirmou que a venda de produtos contendo CBD extraído das inflorescências de cannabis com baixo teor de THCnão pode ser proibidados Estados Membros.

Apesar disso, em 2023 e novamente em 2024, o Ministério da Saúde italiano tentou incluir os produtos que contêm CBD entre os medicamentos psicotrópicos listados no Texto Único sobre Substâncias Estupefacientes, mas foi impedido pelo TAR, que suspendeu tais medidas.

Com o decreto de segurança, o Governo Meloni pretende agora atacar diretamente a lei italiana sobre a Cannabis.

Em particular, como vimos, adiciona um novo parágrafo ao artigo 2 da lei 242/2016, que exclui dos benefícios normativos todas as atividades relacionadas às inflorescências, mesmo quando se trate de produtos semiacabados ou transformados, como óleos, resinas ou extratos.

O que esperar do DDL segurança cânhamo?

Do DDL segurança da canábis, que proíbe o cultivo e venda das inflorescências, não se pode esperar nada de bom.
A emenda do governo Meloninão levará apenas ao encerramento das lojas de cannabis que vendem produtos para uso recreativo, mas
cancelará também todo o setor do cânhamo para uso industrial
.

Mais de 3000 empresas do setor que utilizam plantas de Cannabis com baixo teor de THC fecharão as portas e mais de 40.000 pessoas perderão seus empregos. Os produtos contendoCBD extraído das inflorescências tornar-se-á ilegale as pessoas serão obrigadas a comprá-lo de empresas estrangeiras, que poderão continuar a importar os seus produtos para Itália graças às normas europeias.

Milhões de euros investidos pelos empresários italianos no setor serão perdidos

. Como também recordou Riccardo Magi, deputado da Câmara e secretário do +Europa, com o DDL Segurança o Governo Meloni eliminará uma cadeia inteiramente italiana, mantendo a absurda convicção de estar a fazer guerra à droga.

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